Johtaja Osmo Ruotsalainen on pyytänyt lahjakirjalla 17.8.1982 Paolo Säätiötä perustamaan säätiön hallittavaksi erillisen rahaston nimeltä Rantasalmen Elinkeinojen kehittämisrahasto. Rahaston toiminta-ajatukseksi Ruotsalainen on määrittänyt, että Ruotsalaisen omistama Rantamaja Oy vuokraa kunnalta maa-alueen, hankkii alueeseen vuokrakiinnityksen ja rakentaa alueelle matkailupalveluyrityksiä palvelevan rakennuskokonaisuuden. Rahasto tulee tukemaan yritystä myöntämällä Rantamaja Oy:lle luottoa turvallisia vakuuksia vastaan kohtuullisella korolla. Lisäksi rahaston tarkoituksena on pääomansa ja muiden sijoitusten tuotolla tukea Rantasalmella harjoitettavaa elinkeinotoimintaa.
Talousneuvos Osmo Ruotsalainen on esittänyt vuonna 1984 Rantasalmen kunnalle toimintamallia, jossa rahaston valvonta ja hallinto voisivat kuulua tiiviimmin kunnan hallintoon. Rantasalmen kunnanvaltuusto on tehnyt 23.7.1984 § 81 päätöksen, että kunta vastaanottaa Paolo Säätiön yhteyteen perustetun Rantasalmen Elinkeinojen Kehittämisrahaston ja hyväksyy rahaston säännöt.
Sääntöjen perusteella Rahaston tarkoituksena on lahjoittajan lahjakirjan mukainen tarkoitus. Rahasto voi myös tukea Rantasalmella syntyneitä tai Rantasalmen kunnan elinkeinoelämän päämäärien hyväksi vaikuttaneita henkilöitä myöntämällä apurahoja. Rahastoa hoitaa hoitokunta, jonka puheenjohtajana toimii lahjoittaja sekä kunnanvaltuuston valitsemat kaksi henkilöä. Kunnanjohtaja toimii lahjoittajan varahenkilönä. Rahaston kirjanpito hoidetaan kunnan kirjanpidon yhteydessä ja tilintarkastus hoidetaan kunnan tilintarkastuksen yhteydessä. Rahaston hoidosta on tehtävä kunnanvaltuustolle tili, jossa selviää rahaston pääoma vuoden alussa, kyseisen vuoden tulot ja menot sekä rahaston tarkoituksiin käytetyt varat kuluneena vuonna ja rahaston pääoma vuoden lopussa.
Ruotsalainen testamenttasi kaiken muun paitsi koti-irtaimiston 8.3.2001 allekirjoitetulla testamentilla Rantasalmen Elinkeinojen kehittämisrahastolle. Rantasalmen kunnanvaltuusto päivitti rahaston sääntöjä 20.5.2003. Valtuuston hyväksymät säännöt täydensivät aiemmin hyväksyttyjä sääntöjä. Rahaston pääoma oli 31.12.2002 yhteensä 766 304,01 euroa.
Rantasalmen kunta on pyytänyt ennen 2003 sääntöjen laatimista Kuntaliitolta lausunnon, jonka perusteella kysymys on kunnan vapaaehtoisesta rahastosta, lahjoitusrahastosta, jolla on valtuuston hyväksymät säännöt. Rahaston hoitovastuu on annettu hoitokunnalle, eikä rahaston hoitamiseen liittyvää päätösvaltaa voida siirtää kunnan muille toimielimille.
Rantasalmen kunnanvaltuusto on hyväksynyt rahaston voimassa olevat säännöt 1.7.2013 § 60. Säännöissä todetaan, että lahjakirjassa mainittu Rantamaja Oy ei ole enää toiminnassa alkuperäisellä tavalla, minkä vuoksi rahasto voi tukea muita rantasalmelaisia matkailualan yrityksiä myöntämällä luottoa turvallisia vakuuksia vastaan, tekemällä niihin sijoituksia tai antamalla avustuksia pääomansa tuotolla ja muiden sijoitusten tuotolla. Rahasto voi tukea Rantasalmella harjoitettavaa elinkeinotoimintaa sen kaikissa muodoissa sekä siihen liittyvää kehittämistyötä niin, että se myötävaikuttaa alueen elinvoiman säilymiseen ja myönteiseen kehittymiseen.
Rahasto voi myös tukea Rantasalmella syntyneitä tai Rantasalmen elinkeinoelämän päämäärien hyväksi vaikuttavia henkilöitä myöntämällä avustuksia heidän toimintansa tukemiseksi.
Sääntöjen mukaan hoitokunta päättää lainojen myöntämisestä, apurahoista, avustuksista ja sijoituksista. Rahastoa hoitaa hoitokunta, jonka puheenjohtajana on Rantasalmen kunnanjohtaja. Kunnanvaltuusto valitsee hoitokuntaan toimikaudekseen kaksi jäsentä ja näille kolmelle varajäsenet. Hoitokunta valitsee keskuudestaan varapuheenjohtajan. Rahaston hoitokunnan valtuuston valittavissa olevista jäsenistä toinen valitaan erityistä yritystoiminnan tuntemusta omaavien joukosta.
Rahaston kirjanpito hoidetaan kunnan kirjanpidon yhteydessä ja sen tilintarkastus kunnan yleisen tilintarkastuksen yhteydessä. Rahaston hoidosta on kunnanvaltuustolle tehtävä kalenterivuosittain tili, josta selviää rahaston pääoma vuoden alussa, kalenterivuoden tulot ja menot sekä rahaston tarkoituksiin käytetyt varat kuluneena vuonna ja rahaston pääoma vuoden lopussa.
Kunta on pyytänyt Rahaston asemasta asiantuntijalausunnon, johon BDO Oy on vastannut 4.3.2020. Lausunnossa arvioitiin lisäksi, onko Rahasto kunnan toimintaa, Rahaston päätösten valituskelpoisuutta ja Rahaston asemaa julkisuuslain näkökohdasta.
Lausunnon mukaan Rahasto ei tee kunnan itsemääräämisoikeuteen liittyviä päätöksiä tai käytä julkista valtaa tehdessään avustuspäätöksiä, vaan toteuttaa yksityisoikeudellisesti, sitä lahjoittajan yksinoikeudellisesti sitovaa tavoitetta. Kunnan taseessa Rahasto on oma taseyksikkö, mutta se ei vaikuta kunnan tulokseen. Selvityksessä rahastoa ei katsota kunnan viranomaiseksi.
Selvityksen mukaan kunnanvaltuuston tehdessä Rahastoa koskevia päätöksiä ovat päätökset valituskelpoisia kuntalaissa mainituin perustein. Sen sijaan Rahaston tekemiin päätöksiin ei voida hakea muutosta kunnallisvalituksella.
Myös Kirjanpitolautakunnan kuntajaoston taseyleisohjeessa toimeksiantojen varojen kirjaamisesta lausuttu puoltaa sitä, että varat eivät ole kunnan varoja, vaan kunta on ottanut vastaan niiden hoitamisen. Toimeksiantojen varoja ovat valtion toimeksiannot, lahjoitusrahastojen varat ja muut toimeksiantojen varat. Toimeksiantojen varat ja niitä vastaavat pääomat muodostuvat kunnan hoitamista toimeksianto- ja välitystehtävistä. Toimeksiantojen varat osoittavat kunnan hoidossa olevien varojen määrän ja toimeksiantojen pääomat osoittavat velat (vastuut), joista kunta vastaa toimeksiantajalle.
Lausunnon mukaan Rahastoa tai sen hoitokuntaa ei ole katsottava julkisuuslain mukaiseksi viranomaiseksi. Rahaston tilinpäätöksen käsittely ja sen julkisuus voidaan rinnastaa kunnan omistaman yhtiön tilinpäätöksen käsittelyyn. Näin ollen rahaston virallinen tilinpäätös on julkinen ja muu tieto ei. Yksittäisellä henkilöllä ei siten ole oikeutta saada muuta tietoa kuin mitä virallisesta tilinpäätöksestä ilmenee.
Rahaston hoitokunta on toiminut valtuuston vuonna 2013 hyväksyttyjen sääntöjen mukaisesti, ja toiminnassa on sovellettu BDO:n asiantuntijalausuntoa, jossa Rahastoa ei ole katsottu kunnan viranomaiseksi. Rahaston tilinpäätökset on käsitelty vuosittain valtuustossa, ja kunnan tilintarkastaja on tarkastanut myös Rahaston tilit. Tilintarkastaja ei ole tehnyt erillistä lausuntoa rahastosta, mikäli rahaston toiminnassa ei ole ollut huomautettavaa.
Kunnanvaltuusto käsitteli Rahaston tilinpäätöstä 15.9.2025 § 79. Valtuustossa esitettiin pontena, että rahaston laillisuusnäkökohdat tarkistetaan jatkoa ajatellen. Rahaston laillisuusasemaa tullaan tarkastelemaan vuoden 2026 aikana. Tarkastelussa selvitetään erityisesti rahaston asemaa kunnan suhteen, ja tarvittaessa rahaston oikeudellista asemaa ja sääntöjä tullaan päivittämään.
Lisätietoja:
Rainer Leskinen
kunnanjohtaja